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    關于實施銅山縣教育系統突發公共事件應急預案的決定

    2008-12-22 00:00:00   瀏覽量:

    縣直管校,各鎮中心中學、小學中心校,有關鎮中小學及民辦學校:

    為認真貫徹執行《銅山縣人民政府關于實施銅山縣突發公共事件總體應急預案的決定》,切實加強我縣教育系統突發公共事件應急處理工作,提高保障公共安全和處置突發事件的能力,預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生事件、學校安全事件和經濟安全事件及造成的損失,保障公共財產安全、師生生命安全和教育改革發展穩定,我局制定了《銅山縣教育系統突發公共事件應急預案》?,F將《預案》印發給你們,并提出以下意見,請遵照執行。

    一、提高認識,高度重視預防突發公共事件。各中小學要認真貫徹落實縣教育局提出的要求,啟動一把手負責的學校突發公共事件預防工作機制,高度重視,加強領導,組織實施,扎實工作,做到思想不麻痹、領導不削弱、工作不松懈,充分發揮應急預案在預防和應對突發公共事件中的作用,并在實踐中不斷加以補充和完善。

    二、要抓緊制定本校突發公共事件應急預案,加強應急機構、隊伍建設,整合各類應急資源,構建應急平臺,建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,提高學校領導干部,管理人員、應急救援人員的指揮水平和專業技能。

    三、要加強對師生員工的預防、避險、減災等方面的宣傳教育,增強公眾的憂患意識、社會責任意識,提高自救、互救能力,形成全校動員、預防為主、防災減災的良好局面。

    四、要進一步加強法制教育,強化學校管理,使應急管理工作逐步規范化、制度化和法制化。要因地制宜,因校制宜,突出重點,抓好薄弱環節,不斷提高應急管理水平,創建安全、文明、健康、穩定的和諧校園。

                                                                   

     銅山縣教育系統突發公共事件應急預案

    00六年七月二十日

     

    一、總則

    (一)制定應急預案的目的和依據

    為科學應對教育系統各類突發公共事件,規范各類突發公共事件的應急處理工作,建立、健全各類突發公共事件應急機制,有效預防、及時控制和最大限度消除各類突發公共事件的危害,保障學校師生員工生命財產安全,保證教育改革全面協調持續發展,保持社會穩定和促進國民經濟持續快速健康協調發展,根據《銅山縣人民政府關于實施銅山縣突發公共事件總體應急預案的決定》(銅政發[2006]32號)、《銅山縣突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規,結合本縣教育系統實際,制定本預案。

    (二)突發公共事件的概念

    本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

    (三)突發公共事件的分類

    根據突發公共事件的性質,分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。

    1、自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

    2、事故災難:主要包括校舍坍塌事故、交通事故、火災事故、危險化學品事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、溺水事故、重大失竊事故、環境污染和生態破壞事故等。

    3、公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

    4、學校安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、非法侵擾學校事件、危害校園周邊環境治安事件、群體性事件等。

    上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

    (四)突發公共事件的分級

    突發公共事件根據事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ(一般)。分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。

    (五)應急預案編制和應急管理的工作原則

    1、以人為本。把保障學校安全和師生員工生命財產安全及身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,切實履行教育行政部門的公共服務職能,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害;切實加強應急救援人員的安全防護,提高科學指揮的能力和水平;要充分發揮人的主觀能動性;充分發揮師生員工在應急工作中的重要作用。

    2、平戰結合。堅持預防為主、常備不懈,防患于未然;增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,隨時做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

    3、分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委領導下,實行應急工作校長責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

    4、依法規范。依法規范公民、學校法人在應急工作中的行為;依法行政,依法實施應急預案;依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護師生的合法權益,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

    5、資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現有資源,明確教育局各科室和各鎮校在不同類型突發公共事件應急工作的職責和權限,充分依靠當地政府,發揮教職工的積極作用。形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

    6、科學應對。各直管學校、鎮中心中小學要建立健全預警和處置突發公共事件的快速反應機制,一旦出現突發公共事件,確保做到快速反應,科學應對。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高師生自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

    (六)應急預案的適用范圍

    本預案為教育系統突發公共事件應急預案,適用于全縣中小學、幼兒園。凡舉辦大型文體活動、高考、中考,均需制定相關應急預案并報縣政府備案。

    二、組織指揮體系與應急聯動體系

    (一)應急組織機構和指揮體系

    1、領導機構與職責。設立銅山縣教育局突發公共事件應急領導小組,作為我縣教育系統中小學應急突發公共事件的領導指揮機構,在縣委的統一領導下,負責全縣教育系統突發公共事件的應急處置工作。其組成人員為:局長任組長,分管安全工作的副局長任副組長,局辦公室、人事科、基教科、職社科、德育辦、計建科、電教館、裝備站、招生辦、教研室等科室負責人為成員。教育局突發公共事件應急領導小組在縣應急委的領導和縣各部門專項應急工作機構的指導下,統一領導全縣教育系統各類突發公共事件應急工作。職責:研究確定全縣教育系統突發公共事件應急處置工作的重大決策和指導意見。在發生突發性公共事件時,決定啟動總體應急預案,并實施組織指揮。

    2、辦事機構與職責。教育局突發公共事件領導小組下設辦公室(以下簡稱應急辦),作為日常辦事機構,綜合管理全縣教育系統各類突發公共事件應急工作。辦公室設在縣教育局計建科,主任教育局分管局長兼任,副主任由教育局計建科科長兼任。主要職責:履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責;負責接收和辦理向縣政府報送的緊急重要事項;參加縣應急管理的專題會議,督促落實縣應急委有關決定事項和縣政府領導批示、指示精神;指導全縣教育系統中小學突發公共事件應急體系建設;協調特別重大、重大、較大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

    (二)應急聯動體系

    貫徹突發公共事件屬地負責的原則。銅山縣教育局應急公共事件領導小組是銅山縣境內中小學突發公共事件責任主體,在突發公共事件預警、應急處置和善后處置中,負責統一組織和調配人力、物資、裝備、技術等資源。建立局統一的指揮系統和統一的指揮平臺?,F場指揮系統設在事發地,與縣應急辦指揮系統和應急處置機動指揮系統互聯互通,在第一時間報告現場情況,并將上級指示及時、準確傳達到應急處置實施主體。

    三、預測、預警

    (一)信息監測與報告

    教育局、直管校、鎮中心中學、小學中心校建立應急值班制度負責接警工作。各鎮校經初步核實后及時報告縣局應急辦。任何單位和個人都可以向處置突發公共事件的工作機構報警。實行首問接警制,任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。

    自然災害信息監測與報告的主體為教育局、氣象局、地震局、水利局、農業(林業)局及地方政府。

    事故災難信息監測與報告的主體為教育局、公安局、交通局、安監局、建設局、質監局、環保局。

    突發公共衛生事件信息監測與報告的主體為教育局、衛生局、質監局、藥監局、工商局。

    突發校園安全事件信息監測與報告的主體為教育局、公安局、消防大隊。

    對監測機構掌握的突發公共事件信息,屬于較大和一般突發公共事件的,應立即報告教育局和屬地鎮應急辦。屬于特別重大和重大突發公共事件的,應立即如實向縣應急指揮中心報告,最遲不得超過1小時。

    特殊情況下,事發學校值班人員可直接向縣級政府報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

    全縣逐步確定一個統一的報警電話。新的報警電話確定前,突發公共事件信息報警電話暫定為:110(盜警)、119(火警)、120(急救中心)、122(交通事故)。

    建立突發公共事件信息報告、舉報制度,鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發公共事件的信息。任何公民、法人和其他組織對突發公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。教育局舉報電話:051683509371、0516——83405263。

    (二)預警級別確定與發布

    1、預警和報警

    教育局應急辦接到有關突發公共事件信息后,利用科學的預測預警手段進行信息研判,根據突發公共事件的不同等級,立即將預警信息報告給縣應急委和傳遞給相關鎮(場)應急指揮機構。

    局應急辦負有接警、轉報警和處警的責任。

    2、預警發布

    預警信息經報縣應急辦分析、評估和確認組織專家研判,形成預警建議報縣應急委,經縣應急委按預警級別和規定程序報審后統一發布。

    預警級別信息發布后,縣教育局突發公共事件領導小組在事件可能發生地采取以下措施,并做好相關信息跟蹤監測:

    1)及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告,宣傳應急和防止、減輕危害的常識;

    2)轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產,并進行妥善安置;

    3)要求處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態,并可以動員、招募后備人員;

    4)確保通訊、交通、供水、供氣等公共設施正常;

    5)調集所需物資和設備;

    6)法律、行政法規規定的其他措施。

    (三)預警的解除

    經縣和鎮(場)人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后,由確定預警級別的一級人民政府通過報紙、電視、電臺和網絡等公共傳媒發布解除警報信息??h教育局應急辦做好解除預警工作。

    四、應急響應

    (一)分級響應

    根據預警級別,我縣的應急響應為一般(Ⅳ級)較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)特別重大(Ⅰ級),并啟動相應級別的預案。

    一般級突發公共事件由教育局應急指揮機構根據應急預案進行處置,同時報告縣應急委。

    較大突發公共事件、重大級突發公共事件和特別重大級突發公共事件,服從縣、市、省應急指揮中心的統一指揮。

    突發公共事件發生后,教育局應急辦在接到信息后1小時內向縣應急委、市教育局報告。

    教育局應急辦履行下列應急響應職責:

    1、接警后,立即向局應急領導小組和縣應急委報告,并根據突發公共事件級別及應急工作規模,迅速部署應急處置工作;

    2、對應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度;

    3、對在應急處置中自身難以解決的重大問題向縣、市局應急辦匯報,請求予以援助;

    4、完成縣應急辦安排的工作。

    5、負責本系統師生員工的安撫與穩定工作。

    (二)應急程序

    1、基本應急程序

    1)事發地先行處置。突發公共事件發生后,事件發生單位、事發地的基層組織要進行先期應急處置,撥打報警電話,組織群眾自救互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員并立即向縣、鎮(場)應急辦報告。

    教育局應急辦接到突發公共事件的報告后,必須立即派人趕赴現場。對于比較集中、固定的事發現場,已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的,要立即調集本系統范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。必要時,設立臨時現場指揮部,專門負責現場應急指揮工作,并及時向縣應急指揮中心報告現場處置情況。

    在應急救援現場,進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場指揮部或專項應急指揮部的統一調度??h應急委有關領導到現場后,由縣應急委領導決定現場指揮人員的調配。

    2)現場應急基本措施。現場指揮部或專項應急指揮部應根據現場開發部制訂現場救援具體方案并組織實施。

    ①劃定警戒線,對交通進行管制;

    ②緊急疏散現場人員緊急搶救受傷人員和被困人員;

    ③迅速控制危險源,對現場和相關區域進行不間斷監測和控制,防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶發事件發生;

    ④安置師生,保證基本生活;

    ⑤實行24小時巡邏,切實維護校園治安秩序;

    ⑥保護現場,由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定;

    ⑦采取法律、法規和專項應急預案規定的措施;

    3)各部門聯動。在應急工作中,牽頭部門及學校職能處室應各盡其職,相互配合,盡職盡責做好各項應急工作。

    4)應急恢復同時進行。在應急工作中,要同時做好恢復和減災工作,。迅速恢復教育教學正常秩序。

    2、擴大應急

    啟動教育系統應急預案和相應救援力量組織應急救援時,災害事故難以控制或有擴大、發展的趨勢時轉入擴大響應。在啟動基本響應程序的同時,迅速報請上級應急指揮部辦公室請求增援。

    (三)指揮與協調

    1、應急領導機構

    重大突出公共事件或特別重大突發公共事件發生后,縣教育局應急辦和各校要服從省、市、縣專項應急指揮機構的調度。

    較大突發公共事件發后,縣教育局應急辦和各校要服從縣專項應急指揮部的調度。

    一般突發公共事件發生后,局應急辦全面負責發生地應急工作。

    2、現場指揮

    1)各類突發公共事件應急救援現場均應開設現場指揮部,先期到達現場的應急救援隊伍首先負責現場指揮。

    2)現場指揮部的組成:教育局突發公共事件應急領導小組領導,相關突發公共事件處置專家;突發公共事件發生地鎮(場)領導;專業應急救援隊伍負責人;現場處置組成員;災害事故單位的主要領導。

    3)教育局和各校應急救援指揮部主要負責自救、互救、師生疏散轉移,救援物資保障的的組織指揮工作。

    4)應急處置教育局權力轉移順序為:局長、分管副局長、職能科(室)負責人。

    (四)應急結束

     應急處置工作達到相應條件后,按審批程序要求,報縣應急委批準后由局應急辦宣布應急行動結束,并通過媒體向社會發布相關信息,局應急辦繼續做好后期處理工作。

    五、后期處置

    (一)善后處置

    1、突發公共事件和災害發生后,教育局要依法迅速采取有效措施,盡快恢復正常的學校秩序。

    配合有關部門和當地政府及時調查統計災害事故影響范圍和受災程序,并按規定向上級報告和向社會公布;配合有關部門迅速設立事件發生地師生安置場所和救濟物資共享供應站,做好師生安置和救災救濟款物的接收、發放、使用與管理,保障師生的基本生活;及時處理和焚化遇難者尸體,做好家屬安撫工作。

    配合衛生部門對傷員進行救治,為師生提供常用藥品,對疫病進行控制,對食品、飲水等進行檢測、監督;配合公安部門維護突發事件中的社會治安,嚴厲打擊各種乘突發事件之機進行違法犯罪的活動,確保正常的教育教學秩序。

    認真制定重建和恢復教育教學的計劃,迅速采取各種有效措施,突出重點,兼顧一般,做好突發公共事件中被損害設施等的修復工作,盡快恢復正常的教育教學秩序。

    3、按照上級制定的有關突發公共事件補償、賠償的規定,確定補償、賠償數額等級標準,按法定程序進行相應的補償和理賠。對于因參與應急工作而傷、亡的人員,要給予相慶的褒獎和撫恤。

    (二)社會救助

    積極開展建立救助基金、組織社會捐贈等多種形式的社會救助工作。建立銅山縣教育系統突發公共事件救助基金,積極爭取企事業單位、社會及個人捐助社會救濟資金。

    (三)保險

    1、鼓勵教職工、學生積極參與各類安全保險,建立突發公共事件保險機制。

    2、突發公共事件發生后,積極提供相關情況,配合各有關保險公司定損理賠。

    (四)調查和總結

    1、教育局應急辦做好突發公共事件和應急處置工作的調查、總結,局應急辦組織有關部門對突發公共事件的應急處置工作進行全面總結,并上報縣委、縣政府。

    2、對責任事故,報請有關部門依法追究有關責任人的法律責任。對應急工作進行總結,找出管理上的薄弱環節,找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓,提高管理水平和相應能力,修訂應急預案,逐步完善應急機制。

    六、保障措施

    1、通信與信息保障。

    要做好教育局和各學校通信與信息保障,確保全縣教育系統應急指揮通信的暢通。

    2、工程設施保障。

    加強各類應急工程設施建設,組織實施抗震、防汛、人防防護工程的建設和應急維護,注重緊急疏散避難場所和相關工程的建設、維護和管理。保障突發公共事件現場救援和搶險裝備的正常使用,提高保障搶險效率。提高全縣中小學應對突發公共事件的快速反應能力和整體工作水平。

    3、應急隊伍保障。

    適應本系統需要,積極利用學校資源,組織引導成立志愿者隊伍,并建立檔案,作為搶險救援的重要后備力量。制訂周密適用的應急處置專業技術方案,并積極開展技能培訓和演練;定期組織應急救援模擬演練,以提高救援隊伍快速反應和協調作戰能力。

    4、環境安全保障。

    配備必需的監控、凈化、防護裝備,確保在突發公共事件和災害事件發生后,能夠針對危險源可能產生的污染和程度,采取有效措施,切斷污染源,防止污染擴散和產生次生、衍生污染,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

    6、治安保障。

    發生突發公共事件,積極配合屬地公安警力進行治安警戒和治安管理,加強對重點地區、場所、人群、物資設備的防范保護,維護校園秩序,控制事態的發展,協助公安機關實施治安保衛工作。

    7、物資保障。

    積極爭取縣應急委應急救援物資,疏通應急救援物資保障渠道,確保應急救援所需物資、器材、藥品和生活用品等應急物資的供應。

    8、財力保障。

    要確保安全防范與應急處置所需要資金的投入。

    9、社會動員保障。

    深入發動師生員工,充分重視和利用好民力,建立局機關和中小學青年志愿者隊伍,配合突發公共事件宣傳教育,實行以民為主,專群結合。平時要有計劃地組織開展技能培訓和演練活動,參與防災工作。突發公共事件發生時積極開展自救互救。

    10、緊急避難場所保障。

    協助縣、鎮(場)兩級應急委建設所轄區域內的緊急避難場所。必要時,發揮學校教室、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

    七、宣傳、培訓和演習

    1、宣傳教育。加強應急工作宣傳、應急知識培訓和應急工作演習,提高全體師生員工應急工作意識和基本技能。把安全教育培訓納入學校領導干部、教師和學生教育、培訓內容。各校要開設安全教育課程,讓安全教育進課堂、入心、入腦。普及安全防范與應急求助知識,提高安全防范與應急處置能力。

    2、培訓。局應急辦每學期組織一次學校領導,安全員和專職、兼職救援人員業務培訓。

    3、演習。各校每年至少一次突發公共事件應急演練或訓練。

    八、預案管理

    本應急預案報銅山縣人民政府備案,由教育局發布,根據情況的變化、國家法律和法規及縣總體預案修改情況,及時對本局應急預案執行情況的監督檢查,并組織對應急預案進行修訂。

    九、獎懲

    (一)獎勵

    對有突出表現、作出貢獻的單位或個人,由局報縣級人民政府批準后予以表彰獎勵。

    1、在處置突發公共事件中,組織嚴密,指揮得當,奮力搶險,出色完成任務者;

    2、在危險關頭,保護國家和人民生命財產,搶救師生員工有功者。

    3、及時準確報送重大事件預警信息和動態信息,為事件處置贏得時間,成效顯著者;

    4、為應急工作提出重大建議實施效果明顯者;

    5、在處理重大突發公共事件中犧牲者;

    6、其他有特殊貢獻,成績顯著者。

    (二)懲處

    有下列行為之一者,視其情節輕重和危害后果,對直接責任人及主人要負責人給予相應的黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    1、在突發事件發生后玩忽職守,遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況,延誤處置的;

    2、在處理突發事件中不堅守崗位、不聽從指揮、不認真負責或在緊要關頭臨陣逃脫的;

    3、違抗或不認真執行指揮部的命令,拒不承擔應急任務或拒絕提供應急物資的;

    4、挪用、盜竊、貪污搶險救災救濟錢款和物資的;

    5、阻礙應急處理、應急救援和工作人員依法執行公務的;

    6、不遵守保密制度,泄露秘密的;

    7、其他危害搶險救災工作的。

    十、附則

    (一)制定與解釋

    1、結合我縣社會經濟發展和教育工作狀況、重大活動安排以及相關法律法規的制定、修改和完善,適時對本預案進行修訂。

    2、本預案由銅山縣教育局制定和解釋,具體工作由局應急辦承辦。

    3、本預案自發布之日起執行

    (二)銅山縣教育局突發公共事件應急領導小組組成和職責

     

    銅山縣教育局突發公共事件領導小組

      長:局 

    副組長:分管安全工作的副局長

      員:局班子其他成員     教科所所長

            局辦公室主任       勤儉辦主任

            基教科科長         財務科科長

            職社科科長         德育辦主任

            人事科科長         電教館館長

            審計科科長         監察室主任

            計建科科長         黨委辦主任

      招生辦主任         教研室主任

      共青團書記         退休辦主任

    局應急領導小組下設辦公室。辦公室主任由局分管安全副局長兼任,副主任由計建科科長、德育辦主任兼任。

    教育局突發公共事件應急領導小組職責

    在縣應急委統一領導和有關部門支持下,履行以下職責:

    1、負責災害信息的收集、整理和上報;負責對災害損失及災害對教育教學工作和師生生活造成的影響情況進行評估。

    2、配合有關部門負責通信和信息保障,確保局應急指揮通信暢通。

    3、配合有關部門負責搶救和轉移安置師生員工和機關、學校重要財產。

    4、配合有關部門負責維護現場治安秩序;緊急疏散現場人員,緊急搶救受傷和被困人員;迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶發事件發生;搶修供電、供水、排水、危險化學品儲存等基礎設施。

    5、配合有關部門,為受突發公共事件影響,造成吃、穿、住、醫等生活困難的教職工提供生活物資保障。

    6、配合有關部門,做好事件發生地治安管理和安全保衛工作,打擊各種違法犯罪活動,保衛學校財產安全和師生生命安全。做好重要目標的安全保衛工作。

    7、配合有關部門為師生和搶險求援人員提供醫療救治;負責事件發生地的衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作。

    8、組織幫助事件發生地修繕、重建突發公共事件倒塌和損壞的校舍,恢復正常的教育教學秩序。

    9、為縣應急委和縣專項應急指揮部提供決策咨詢和工作建議。

    主題詞:教育    突發    公共事件    應急    預案

                                                                   

      報:縣人民政府、市教育局

                                                                   

    銅山縣教育局辦公室                    2006720日印發

                                                                    

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    關于實施銅山縣教育系統突發公共事件應急預案的決定

    發布時間: 2008-12-22      信息來源:       閱讀次數:

    縣直管校,各鎮中心中學、小學中心校,有關鎮中小學及民辦學校:

    為認真貫徹執行《銅山縣人民政府關于實施銅山縣突發公共事件總體應急預案的決定》,切實加強我縣教育系統突發公共事件應急處理工作,提高保障公共安全和處置突發事件的能力,預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生事件、學校安全事件和經濟安全事件及造成的損失,保障公共財產安全、師生生命安全和教育改革發展穩定,我局制定了《銅山縣教育系統突發公共事件應急預案》?,F將《預案》印發給你們,并提出以下意見,請遵照執行。

    一、提高認識,高度重視預防突發公共事件。各中小學要認真貫徹落實縣教育局提出的要求,啟動一把手負責的學校突發公共事件預防工作機制,高度重視,加強領導,組織實施,扎實工作,做到思想不麻痹、領導不削弱、工作不松懈,充分發揮應急預案在預防和應對突發公共事件中的作用,并在實踐中不斷加以補充和完善。

    二、要抓緊制定本校突發公共事件應急預案,加強應急機構、隊伍建設,整合各類應急資源,構建應急平臺,建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,提高學校領導干部,管理人員、應急救援人員的指揮水平和專業技能。

    三、要加強對師生員工的預防、避險、減災等方面的宣傳教育,增強公眾的憂患意識、社會責任意識,提高自救、互救能力,形成全校動員、預防為主、防災減災的良好局面。

    四、要進一步加強法制教育,強化學校管理,使應急管理工作逐步規范化、制度化和法制化。要因地制宜,因校制宜,突出重點,抓好薄弱環節,不斷提高應急管理水平,創建安全、文明、健康、穩定的和諧校園。

                                                                   

     銅山縣教育系統突發公共事件應急預案

    00六年七月二十日

     

    一、總則

    (一)制定應急預案的目的和依據

    為科學應對教育系統各類突發公共事件,規范各類突發公共事件的應急處理工作,建立、健全各類突發公共事件應急機制,有效預防、及時控制和最大限度消除各類突發公共事件的危害,保障學校師生員工生命財產安全,保證教育改革全面協調持續發展,保持社會穩定和促進國民經濟持續快速健康協調發展,根據《銅山縣人民政府關于實施銅山縣突發公共事件總體應急預案的決定》(銅政發[2006]32號)、《銅山縣突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規,結合本縣教育系統實際,制定本預案。

    (二)突發公共事件的概念

    本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

    (三)突發公共事件的分類

    根據突發公共事件的性質,分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。

    1、自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

    2、事故災難:主要包括校舍坍塌事故、交通事故、火災事故、危險化學品事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、溺水事故、重大失竊事故、環境污染和生態破壞事故等。

    3、公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

    4、學校安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、非法侵擾學校事件、危害校園周邊環境治安事件、群體性事件等。

    上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

    (四)突發公共事件的分級

    突發公共事件根據事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ(一般)。分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。

    (五)應急預案編制和應急管理的工作原則

    1、以人為本。把保障學校安全和師生員工生命財產安全及身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,切實履行教育行政部門的公共服務職能,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害;切實加強應急救援人員的安全防護,提高科學指揮的能力和水平;要充分發揮人的主觀能動性;充分發揮師生員工在應急工作中的重要作用。

    2、平戰結合。堅持預防為主、常備不懈,防患于未然;增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,隨時做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

    3、分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委領導下,實行應急工作校長責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

    4、依法規范。依法規范公民、學校法人在應急工作中的行為;依法行政,依法實施應急預案;依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護師生的合法權益,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

    5、資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現有資源,明確教育局各科室和各鎮校在不同類型突發公共事件應急工作的職責和權限,充分依靠當地政府,發揮教職工的積極作用。形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

    6、科學應對。各直管學校、鎮中心中小學要建立健全預警和處置突發公共事件的快速反應機制,一旦出現突發公共事件,確保做到快速反應,科學應對。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高師生自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

    (六)應急預案的適用范圍

    本預案為教育系統突發公共事件應急預案,適用于全縣中小學、幼兒園。凡舉辦大型文體活動、高考、中考,均需制定相關應急預案并報縣政府備案。

    二、組織指揮體系與應急聯動體系

    (一)應急組織機構和指揮體系

    1、領導機構與職責。設立銅山縣教育局突發公共事件應急領導小組,作為我縣教育系統中小學應急突發公共事件的領導指揮機構,在縣委的統一領導下,負責全縣教育系統突發公共事件的應急處置工作。其組成人員為:局長任組長,分管安全工作的副局長任副組長,局辦公室、人事科、基教科、職社科、德育辦、計建科、電教館、裝備站、招生辦、教研室等科室負責人為成員。教育局突發公共事件應急領導小組在縣應急委的領導和縣各部門專項應急工作機構的指導下,統一領導全縣教育系統各類突發公共事件應急工作。職責:研究確定全縣教育系統突發公共事件應急處置工作的重大決策和指導意見。在發生突發性公共事件時,決定啟動總體應急預案,并實施組織指揮。

    2、辦事機構與職責。教育局突發公共事件領導小組下設辦公室(以下簡稱應急辦),作為日常辦事機構,綜合管理全縣教育系統各類突發公共事件應急工作。辦公室設在縣教育局計建科,主任教育局分管局長兼任,副主任由教育局計建科科長兼任。主要職責:履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責;負責接收和辦理向縣政府報送的緊急重要事項;參加縣應急管理的專題會議,督促落實縣應急委有關決定事項和縣政府領導批示、指示精神;指導全縣教育系統中小學突發公共事件應急體系建設;協調特別重大、重大、較大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

    (二)應急聯動體系

    貫徹突發公共事件屬地負責的原則。銅山縣教育局應急公共事件領導小組是銅山縣境內中小學突發公共事件責任主體,在突發公共事件預警、應急處置和善后處置中,負責統一組織和調配人力、物資、裝備、技術等資源。建立局統一的指揮系統和統一的指揮平臺?,F場指揮系統設在事發地,與縣應急辦指揮系統和應急處置機動指揮系統互聯互通,在第一時間報告現場情況,并將上級指示及時、準確傳達到應急處置實施主體。

    三、預測、預警

    (一)信息監測與報告

    教育局、直管校、鎮中心中學、小學中心校建立應急值班制度負責接警工作。各鎮校經初步核實后及時報告縣局應急辦。任何單位和個人都可以向處置突發公共事件的工作機構報警。實行首問接警制,任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。

    自然災害信息監測與報告的主體為教育局、氣象局、地震局、水利局、農業(林業)局及地方政府。

    事故災難信息監測與報告的主體為教育局、公安局、交通局、安監局、建設局、質監局、環保局。

    突發公共衛生事件信息監測與報告的主體為教育局、衛生局、質監局、藥監局、工商局。

    突發校園安全事件信息監測與報告的主體為教育局、公安局、消防大隊。

    對監測機構掌握的突發公共事件信息,屬于較大和一般突發公共事件的,應立即報告教育局和屬地鎮應急辦。屬于特別重大和重大突發公共事件的,應立即如實向縣應急指揮中心報告,最遲不得超過1小時。

    特殊情況下,事發學校值班人員可直接向縣級政府報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

    全縣逐步確定一個統一的報警電話。新的報警電話確定前,突發公共事件信息報警電話暫定為:110(盜警)、119(火警)、120(急救中心)、122(交通事故)。

    建立突發公共事件信息報告、舉報制度,鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發公共事件的信息。任何公民、法人和其他組織對突發公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。教育局舉報電話:051683509371、0516——83405263。

    (二)預警級別確定與發布

    1、預警和報警

    教育局應急辦接到有關突發公共事件信息后,利用科學的預測預警手段進行信息研判,根據突發公共事件的不同等級,立即將預警信息報告給縣應急委和傳遞給相關鎮(場)應急指揮機構。

    局應急辦負有接警、轉報警和處警的責任。

    2、預警發布

    預警信息經報縣應急辦分析、評估和確認組織專家研判,形成預警建議報縣應急委,經縣應急委按預警級別和規定程序報審后統一發布。

    預警級別信息發布后,縣教育局突發公共事件領導小組在事件可能發生地采取以下措施,并做好相關信息跟蹤監測:

    1)及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告,宣傳應急和防止、減輕危害的常識;

    2)轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產,并進行妥善安置;

    3)要求處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態,并可以動員、招募后備人員;

    4)確保通訊、交通、供水、供氣等公共設施正常;

    5)調集所需物資和設備;

    6)法律、行政法規規定的其他措施。

    (三)預警的解除

    經縣和鎮(場)人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后,由確定預警級別的一級人民政府通過報紙、電視、電臺和網絡等公共傳媒發布解除警報信息??h教育局應急辦做好解除預警工作。

    四、應急響應

    (一)分級響應

    根據預警級別,我縣的應急響應為一般(Ⅳ級)較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)特別重大(Ⅰ級),并啟動相應級別的預案。

    一般級突發公共事件由教育局應急指揮機構根據應急預案進行處置,同時報告縣應急委。

    較大突發公共事件、重大級突發公共事件和特別重大級突發公共事件,服從縣、市、省應急指揮中心的統一指揮。

    突發公共事件發生后,教育局應急辦在接到信息后1小時內向縣應急委、市教育局報告。

    教育局應急辦履行下列應急響應職責:

    1、接警后,立即向局應急領導小組和縣應急委報告,并根據突發公共事件級別及應急工作規模,迅速部署應急處置工作;

    2、對應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度;

    3、對在應急處置中自身難以解決的重大問題向縣、市局應急辦匯報,請求予以援助;

    4、完成縣應急辦安排的工作。

    5、負責本系統師生員工的安撫與穩定工作。

    (二)應急程序

    1、基本應急程序

    1)事發地先行處置。突發公共事件發生后,事件發生單位、事發地的基層組織要進行先期應急處置,撥打報警電話,組織群眾自救互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員并立即向縣、鎮(場)應急辦報告。

    教育局應急辦接到突發公共事件的報告后,必須立即派人趕赴現場。對于比較集中、固定的事發現場,已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的,要立即調集本系統范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。必要時,設立臨時現場指揮部,專門負責現場應急指揮工作,并及時向縣應急指揮中心報告現場處置情況。

    在應急救援現場,進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場指揮部或專項應急指揮部的統一調度??h應急委有關領導到現場后,由縣應急委領導決定現場指揮人員的調配。

    2)現場應急基本措施。現場指揮部或專項應急指揮部應根據現場開發部制訂現場救援具體方案并組織實施。

    ①劃定警戒線,對交通進行管制;

    ②緊急疏散現場人員緊急搶救受傷人員和被困人員;

    ③迅速控制危險源,對現場和相關區域進行不間斷監測和控制,防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶發事件發生;

    ④安置師生,保證基本生活;

    ⑤實行24小時巡邏,切實維護校園治安秩序;

    ⑥保護現場,由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定;

    ⑦采取法律、法規和專項應急預案規定的措施;

    3)各部門聯動。在應急工作中,牽頭部門及學校職能處室應各盡其職,相互配合,盡職盡責做好各項應急工作。

    4)應急恢復同時進行。在應急工作中,要同時做好恢復和減災工作,。迅速恢復教育教學正常秩序。

    2、擴大應急

    啟動教育系統應急預案和相應救援力量組織應急救援時,災害事故難以控制或有擴大、發展的趨勢時轉入擴大響應。在啟動基本響應程序的同時,迅速報請上級應急指揮部辦公室請求增援。

    (三)指揮與協調

    1、應急領導機構

    重大突出公共事件或特別重大突發公共事件發生后,縣教育局應急辦和各校要服從省、市、縣專項應急指揮機構的調度。

    較大突發公共事件發后,縣教育局應急辦和各校要服從縣專項應急指揮部的調度。

    一般突發公共事件發生后,局應急辦全面負責發生地應急工作。

    2、現場指揮

    1)各類突發公共事件應急救援現場均應開設現場指揮部,先期到達現場的應急救援隊伍首先負責現場指揮。

    2)現場指揮部的組成:教育局突發公共事件應急領導小組領導,相關突發公共事件處置專家;突發公共事件發生地鎮(場)領導;專業應急救援隊伍負責人;現場處置組成員;災害事故單位的主要領導。

    3)教育局和各校應急救援指揮部主要負責自救、互救、師生疏散轉移,救援物資保障的的組織指揮工作。

    4)應急處置教育局權力轉移順序為:局長、分管副局長、職能科(室)負責人。

    (四)應急結束

     應急處置工作達到相應條件后,按審批程序要求,報縣應急委批準后由局應急辦宣布應急行動結束,并通過媒體向社會發布相關信息,局應急辦繼續做好后期處理工作。

    五、后期處置

    (一)善后處置

    1、突發公共事件和災害發生后,教育局要依法迅速采取有效措施,盡快恢復正常的學校秩序。

    配合有關部門和當地政府及時調查統計災害事故影響范圍和受災程序,并按規定向上級報告和向社會公布;配合有關部門迅速設立事件發生地師生安置場所和救濟物資共享供應站,做好師生安置和救災救濟款物的接收、發放、使用與管理,保障師生的基本生活;及時處理和焚化遇難者尸體,做好家屬安撫工作。

    配合衛生部門對傷員進行救治,為師生提供常用藥品,對疫病進行控制,對食品、飲水等進行檢測、監督;配合公安部門維護突發事件中的社會治安,嚴厲打擊各種乘突發事件之機進行違法犯罪的活動,確保正常的教育教學秩序。

    認真制定重建和恢復教育教學的計劃,迅速采取各種有效措施,突出重點,兼顧一般,做好突發公共事件中被損害設施等的修復工作,盡快恢復正常的教育教學秩序。

    3、按照上級制定的有關突發公共事件補償、賠償的規定,確定補償、賠償數額等級標準,按法定程序進行相應的補償和理賠。對于因參與應急工作而傷、亡的人員,要給予相慶的褒獎和撫恤。

    (二)社會救助

    積極開展建立救助基金、組織社會捐贈等多種形式的社會救助工作。建立銅山縣教育系統突發公共事件救助基金,積極爭取企事業單位、社會及個人捐助社會救濟資金。

    (三)保險

    1、鼓勵教職工、學生積極參與各類安全保險,建立突發公共事件保險機制。

    2、突發公共事件發生后,積極提供相關情況,配合各有關保險公司定損理賠。

    (四)調查和總結

    1、教育局應急辦做好突發公共事件和應急處置工作的調查、總結,局應急辦組織有關部門對突發公共事件的應急處置工作進行全面總結,并上報縣委、縣政府。

    2、對責任事故,報請有關部門依法追究有關責任人的法律責任。對應急工作進行總結,找出管理上的薄弱環節,找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓,提高管理水平和相應能力,修訂應急預案,逐步完善應急機制。

    六、保障措施

    1、通信與信息保障。

    要做好教育局和各學校通信與信息保障,確保全縣教育系統應急指揮通信的暢通。

    2、工程設施保障。

    加強各類應急工程設施建設,組織實施抗震、防汛、人防防護工程的建設和應急維護,注重緊急疏散避難場所和相關工程的建設、維護和管理。保障突發公共事件現場救援和搶險裝備的正常使用,提高保障搶險效率。提高全縣中小學應對突發公共事件的快速反應能力和整體工作水平。

    3、應急隊伍保障。

    適應本系統需要,積極利用學校資源,組織引導成立志愿者隊伍,并建立檔案,作為搶險救援的重要后備力量。制訂周密適用的應急處置專業技術方案,并積極開展技能培訓和演練;定期組織應急救援模擬演練,以提高救援隊伍快速反應和協調作戰能力。

    4、環境安全保障。

    配備必需的監控、凈化、防護裝備,確保在突發公共事件和災害事件發生后,能夠針對危險源可能產生的污染和程度,采取有效措施,切斷污染源,防止污染擴散和產生次生、衍生污染,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

    6、治安保障。

    發生突發公共事件,積極配合屬地公安警力進行治安警戒和治安管理,加強對重點地區、場所、人群、物資設備的防范保護,維護校園秩序,控制事態的發展,協助公安機關實施治安保衛工作。

    7、物資保障。

    積極爭取縣應急委應急救援物資,疏通應急救援物資保障渠道,確保應急救援所需物資、器材、藥品和生活用品等應急物資的供應。

    8、財力保障。

    要確保安全防范與應急處置所需要資金的投入。

    9、社會動員保障。

    深入發動師生員工,充分重視和利用好民力,建立局機關和中小學青年志愿者隊伍,配合突發公共事件宣傳教育,實行以民為主,專群結合。平時要有計劃地組織開展技能培訓和演練活動,參與防災工作。突發公共事件發生時積極開展自救互救。

    10、緊急避難場所保障。

    協助縣、鎮(場)兩級應急委建設所轄區域內的緊急避難場所。必要時,發揮學校教室、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

    七、宣傳、培訓和演習

    1、宣傳教育。加強應急工作宣傳、應急知識培訓和應急工作演習,提高全體師生員工應急工作意識和基本技能。把安全教育培訓納入學校領導干部、教師和學生教育、培訓內容。各校要開設安全教育課程,讓安全教育進課堂、入心、入腦。普及安全防范與應急求助知識,提高安全防范與應急處置能力。

    2、培訓。局應急辦每學期組織一次學校領導,安全員和專職、兼職救援人員業務培訓。

    3、演習。各校每年至少一次突發公共事件應急演練或訓練。

    八、預案管理

    本應急預案報銅山縣人民政府備案,由教育局發布,根據情況的變化、國家法律和法規及縣總體預案修改情況,及時對本局應急預案執行情況的監督檢查,并組織對應急預案進行修訂。

    九、獎懲

    (一)獎勵

    對有突出表現、作出貢獻的單位或個人,由局報縣級人民政府批準后予以表彰獎勵。

    1、在處置突發公共事件中,組織嚴密,指揮得當,奮力搶險,出色完成任務者;

    2、在危險關頭,保護國家和人民生命財產,搶救師生員工有功者。

    3、及時準確報送重大事件預警信息和動態信息,為事件處置贏得時間,成效顯著者;

    4、為應急工作提出重大建議實施效果明顯者;

    5、在處理重大突發公共事件中犧牲者;

    6、其他有特殊貢獻,成績顯著者。

    (二)懲處

    有下列行為之一者,視其情節輕重和危害后果,對直接責任人及主人要負責人給予相應的黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    1、在突發事件發生后玩忽職守,遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況,延誤處置的;

    2、在處理突發事件中不堅守崗位、不聽從指揮、不認真負責或在緊要關頭臨陣逃脫的;

    3、違抗或不認真執行指揮部的命令,拒不承擔應急任務或拒絕提供應急物資的;

    4、挪用、盜竊、貪污搶險救災救濟錢款和物資的;

    5、阻礙應急處理、應急救援和工作人員依法執行公務的;

    6、不遵守保密制度,泄露秘密的;

    7、其他危害搶險救災工作的。

    十、附則

    (一)制定與解釋

    1、結合我縣社會經濟發展和教育工作狀況、重大活動安排以及相關法律法規的制定、修改和完善,適時對本預案進行修訂。

    2、本預案由銅山縣教育局制定和解釋,具體工作由局應急辦承辦。

    3、本預案自發布之日起執行

    (二)銅山縣教育局突發公共事件應急領導小組組成和職責

     

    銅山縣教育局突發公共事件領導小組

      長:局 

    副組長:分管安全工作的副局長

      員:局班子其他成員     教科所所長

            局辦公室主任       勤儉辦主任

            基教科科長         財務科科長

            職社科科長         德育辦主任

            人事科科長         電教館館長

            審計科科長         監察室主任

            計建科科長         黨委辦主任

      招生辦主任         教研室主任

      共青團書記         退休辦主任

    局應急領導小組下設辦公室。辦公室主任由局分管安全副局長兼任,副主任由計建科科長、德育辦主任兼任。

    教育局突發公共事件應急領導小組職責

    在縣應急委統一領導和有關部門支持下,履行以下職責:

    1、負責災害信息的收集、整理和上報;負責對災害損失及災害對教育教學工作和師生生活造成的影響情況進行評估。

    2、配合有關部門負責通信和信息保障,確保局應急指揮通信暢通。

    3、配合有關部門負責搶救和轉移安置師生員工和機關、學校重要財產。

    4、配合有關部門負責維護現場治安秩序;緊急疏散現場人員,緊急搶救受傷和被困人員;迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶發事件發生;搶修供電、供水、排水、危險化學品儲存等基礎設施。

    5、配合有關部門,為受突發公共事件影響,造成吃、穿、住、醫等生活困難的教職工提供生活物資保障。

    6、配合有關部門,做好事件發生地治安管理和安全保衛工作,打擊各種違法犯罪活動,保衛學校財產安全和師生生命安全。做好重要目標的安全保衛工作。

    7、配合有關部門為師生和搶險求援人員提供醫療救治;負責事件發生地的衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作。

    8、組織幫助事件發生地修繕、重建突發公共事件倒塌和損壞的校舍,恢復正常的教育教學秩序。

    9、為縣應急委和縣專項應急指揮部提供決策咨詢和工作建議。

    主題詞:教育    突發    公共事件    應急    預案

                                                                   

      報:縣人民政府、市教育局

                                                                   

    銅山縣教育局辦公室                    2006720日印發

                                                                    

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